（2017）湘05行终172号
裁判要旨
《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定，“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地……；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权”。上诉人罗建清于2011年10月11日获得邵阳县人民政府审批的个人建设用地批准书，获准在县道049线15公里+800米处南侧建房，后虽因故未能在二年内建成房屋，但并无证据证明该个人建设用地土地使用权已由原批准机关邵阳县人民政府批准收回。罗解云堆放废旧轮胎、易金如种植农作物及修筑篱笆、罗解军修建建筑物的位置均处于罗建清的个人建设用地与县道049线之间的毗邻通行区域，故罗建清与被诉行政行为有利害关系，其有权提起行政诉讼。原裁定以罗建清的个人建设用地土地使用权已被收回，其与被上诉人邵阳县公路局的行政行为没有利害关系为由驳回起诉不当，应当由一审法院继续进行审理。应予指出的是，邵阳县公路局对罗解云堆放废旧轮胎、易金如种植农作物及修筑篱笆、罗解军修建建筑物的处理行为属于三个不同行政行为，应分别立案，一审未予引导而直接作为一个案件立案不妥。据此，《最高人民法院关于执行若
摘要
《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定，“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地……；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权”。上诉人罗建清于2011年10月11日获得邵阳县人民政府审批的个人建设用地批准书，获准在县道049线15公里+800米处南侧建房，后虽因故未能在二年内建成房屋，但并无证据证明该个人建设用地土地使用权已由原批准机关邵阳县人民政府批准收回。罗解云堆放废旧轮胎、易金如种植农作物及修筑篱笆、罗解军修建建筑物的位置均处于罗建清的个人建设用地与县道049线之间的毗邻通行区域，
正文（节选）
湖南省邵阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘05行终172号上诉人（原审原告）罗建清，男，1949年5月8日出生，住邵阳县。被上诉人（原审被告）邵阳县公路管理局。地址在邵阳县塘渡口镇白虎街***号。法定代表人蒋战成，该局局长。委托代理人邹小伟，该局办公室主任。委托代理人李文龙，邵阳县弘正法律服务所法律工作者。上诉人罗建清因诉被上诉人邵阳县公路局不履行法定职责及行政赔偿一案，不服湖南省邵……