（2017）陕71行终722号

一、关于被告是否适格的问题。本案中，被告于2017年6月15日对原告承包的土地实施了清表作业，虽然被告辩称其是行政机构，并受西安国际港务区管理委员会委托，但对此被告提供的证据无法证明，对被告该答辩意见，本院不予支持。被告作为行政强制行为的实施的主体，是本案适格被告。二、关于被告实施的行政强制行为是否合法。关于原告诉讼请求“依法确认被告强制侵占、拆除、损毁原告2.85亩土地及果林的行为违法”，结合本院查明事实，原告认为被告实施的强制清表行为违法。本案中，被告对原告承包地组织实施强制清表行为的实质属行政强制行为，根据《中华人民共和国行政强制法》第四条规定，行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序，即行政强制须遵循合法性原则。根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，有强制执行权的机关在行政强制执行前应当书面催告并制作强制执行决定，才能强制执行。被告提供的证据不能证明其在强制清表中履行了上述程序。据此，被告对原告承包土地组织实施的行政强制清表行为违反法定程序，依法应予撤销。鉴于被诉行政强制行为已经实施完毕，不具有撤销内容，应当确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法

一、关于被告是否适格的问题。本案中，被告于2017年6月15日对原告承包的土地实施了清表作业，虽然被告辩称其是行政机构，并受西安国际港务区管理委员会委托，但对此被告提供的证据无法证明，对被告该答辩意见，本院不予支持。被告作为行政强制行为的实施的主体，是本案适格被告。二、关于被告实施的行政强制行为是否合法。关于原告诉讼请求“依法确认被告强制侵占、拆除、损毁原告2.85亩土地及果林的行为违法”，结合本院查明事实，原告认为被告实施的强制清表行为违法。本案中，被告对原告承包地组织实施强制清表行为的实质属行政强制行为，根据《中华人民共和国行政强制法》第四条规定，行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、

西安铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2017）陕71行终722号上诉人（原审被告）西安市灞桥区人民政府新筑街道办事处，住所地西安市灞桥区新筑街道十字向北。法定代表人王红波，主任。委托代理人姚鹏，西安市灞桥区人民政府新筑街道办事处工作人员。委托代理人王倩，陕西秦原律师事务所律师。被上诉人（原审原告）景彩娥，女，汉族。委托代理人周剑，陕西索骥律师事务所律师。上诉人西安市灞桥区人民政府新筑街道办事处……