行政强制 （2019）鲁14行初69号

本案双方当事人主要争议如下问题：一、被告是否实施了占用原告承包土地的行为；二、该占用土地行为是否合法；三、原告土地能否恢复原状并予以返还。关于被告是否实施了占用原告承包土地行为的问题。本案中，被告德州市政府除认可总指挥部对征地拆迁工作负总责及黄河涯镇政府协助工作外，否认其实施了占地行为。原告作为举证能力处于弱势的一方，通过提供农村土地承包经营权证、涉案土地照片等证据，证明其所承包的土地已被强制占用，已经完成了初步举证责任。从《国高德上线京台高速至G105段项目建设总指挥部关于印发的通知》可以看出，涉案征地拆迁工作是在德州市政府的领导下，由德州市政府和沿线县（区）、乡（镇）政府共同实施，总指挥部代表德州市政府对征地拆迁工作负总责。涉案土地占用行为的具体实施主体虽为总指挥部，但总指挥部为临时设立机构，不具有行政主体资格，在工作安排上接受德州市政府的安排部署，其占地行为应由德州市政府承担责任，故依法应认定被告德州市政府实施了占用原告承包土地的行为。关于该占用土地行为是否合法的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审

本案双方当事人主要争议如下问题：一、被告是否实施了占用原告承包土地的行为；二、该占用土地行为是否合法；三、原告土地能否恢复原状并予以返还。关于被告是否实施了占用原告承包土地行为的问题。本案中，被告德州市政府除认可总指挥部对征地拆迁工作负总责及黄河涯镇政府协助工作外，否认其实施了占地行为。原告作为举证能力处于弱势的一方，通过提供农村土地承包经营权证、涉案土地照片等证据，证明其所承包的土地已被强制占用，已经完成了初步举证责任。从《国高德上线京台高速至G105段项目建设总指挥部关于印发的通知》可以看出，涉案征地拆迁工作是在德州市政府的领导下，由德州市政府和沿线县（区）、乡（镇）政府共同实施，总指挥部

山东省德州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁14行初69号原告张春岭，男，1966年7月1日出生，汉族，住山东省德州市德城区。委托代理人刘亮，北京京师（天津）律师事务所律师。被告德州市人民政府，所在地址德州市东风东路1566号。法定代表人刘炳国，市长。委托代理人赵会昌，德州市德城区司法局副局长。委托代理人刘忠，德州市德城区黄河涯镇人民政府副镇长。原告张春岭诉被告德州市人民政府（以下简称……