（2017）鄂28行终23号

参照《国务院关于进一步相对集中行政处罚工作决定》(国发[2002]第17号)文件、《恩施州人民政府关于请求在利川来凤恩施开展城市管理相对集中行政处罚权工作的请示》以及湖北省政府批复，利川市城市管理执法局作为本辖区城市管理机关，有权在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。冯永来未取得《建设工程规划许可证》就动工修建房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，利川市城市管理执法局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定作出行政处罚，适用法律法规正确。综上，利川市城市管理执法局作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，冯永来请求撤销被诉行政行为理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告冯永来的诉讼请求，案件受理费50元，由冯永来负担。上诉人冯永来上诉称，一、利川市城市管理执法局作出的行政处罚程序严重违法。利川市城市管理执法局仅凭一个案外人的举报，在没有进行任何调查的情况下即开始执法，明显属于先执法，后调查。且违规下达存在问题的《停工通知书》，没有告知处罚依据，也未告知享有听证权利，在未查明是否应该办理和是否办理了建

参照《国务院关于进一步相对集中行政处罚工作决定》(国发[2002]第17号)文件、《恩施州人民政府关于请求在利川来凤恩施开展城市管理相对集中行政处罚权工作的请示》以及湖北省政府批复，利川市城市管理执法局作为本辖区城市管理机关，有权在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。冯永来未取得《建设工程规划许可证》就动工修建房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，利川市城市管理执法局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定作出行政处罚，适用法律法规正确。综上，利川市城市管理执法局作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，冯永来请求撤销被诉行政行为理由不能成立

湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂28行终23号上诉人（原审原告）冯永来，男，汉族，1954年12月29日出生，湖北省利川市人，住利川市。被上诉人（原审被告）利川市城市管理执法局。住所地：利川市腾龙大道*号。法定代表人王斌，局长。原审原告冯永来因不服利川市城市管理执法局违法建设行政处罚一案，已由咸丰县人民法院作出（2016）鄂2826行初31号行政判决，原告冯永……