（2015）青行终字第86号

一、原告起诉未超过法定起诉期限。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”经过庭审审查，被告未能提供证据证明原告已经知道或者应当知道被告将原告的F3-19-064号集体土地建设用地使用证变更行为的具体时间。被告在办理被告变更登记时未填写具体的经办时间。由此可以认定，被告作出变更登记的具体行政行为，原告是不知情的。故原告的起诉未超过两年的法定起诉期限。二、被告的变更登记的具体行政行为程序违法，被告提供的证据证明，原青岛市黄岛区薛家岛土地矿产管理所作出变更登记的具体行政行为，仅依据的第三人提供的契税印契、契税完税证将原告的集体土地建设用地使用证进行的变更登记。故被告的具体行政行为程序违法。三、被告的具体行政行为主要证据不足，适用法律、法规错误。根据1993年《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发（1993

一、原告起诉未超过法定起诉期限。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”经过庭审审查，被告未能提供证据证明原告已经知道或者应当知道被告将原告的F3-19-064号集体土地建设用地使用证变更行为的具体时间。被告在办理被告变更登记时未填写具体的经办时间。由此可以认定，被告作出变更登记的具体行政行为，原告是不知情的。故原告的起诉未超过两

山东省青岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）青行终字第86号上诉人（一审被告）：青岛市人民政府。法定代表人：张新起，职务市长。委托代理人：云万林，山东倡通律师事务所律师。委托代理人：张江波，青岛市国土资源局黄岛国土资源分局工作人员。上诉人（一审第三人）：张建华。委托代理人陈玉革，山东新和律师事务所律师。被上诉人（一审原告）刘光照。委托代理人：刘光忠。委托代理人：万彩娥，山东润杰律师事务所……