（2017）皖06行初26号

行政机关作出行政行为应当事实清楚，证据确实充分。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（简称《管理办法》）第二条、第九条规定：农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。根据上述规定，颁发农村土地承包经营权证的主要事实依据是农村土地承包合同。本案中，被告濉溪县人民政府颁发给黄文正农户的农村土地承包经营权证载明的承包期限为1994年9月1日至2024年8月31日，但其所举证的《土地承包合同》签订日期为2016年8月20日，该合同并非黄文正本人签名，且黄文正不认可只承包了该合同记载的二块土地，因濉溪县人民政府所举证的《土地承包合同》等证据不具有真实性，故认定涉案颁证行为的主要证据不足，不符合《管理办法》的相关要求，依法应予以撤销。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，承包方的土地承包经营权是通过与发包方签订土地承包经营权合同而取得。人民政府土地承包登记行政行为只是对承包方取得的土地承包经营权予以登记确认，该登记行为本身并不产生土地承包经营权。但在黄文正对所承包土地地块数量和面积有争议的情况下，濉溪县人民政府作出的被诉行

行政机关作出行政行为应当事实清楚，证据确实充分。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（简称《管理办法》）第二条、第九条规定：农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。根据上述规定，颁发农村土地承包经营权证的主要事实依据是农村土地承包合同。本案中，被告濉溪县人民政府颁发给黄文正农户的农村土地承包经营权证载明的承包期限为1994年9月1日至2024年8月31日，但其所举证的《土地承包合同》签订日期为2016年8月20日，该合同并非黄文正本人签名，且黄文正不认可只承包了该合同记载的二块土地，因濉溪县人民政府所举证的《土地承包合同》等证据不

安徽省淮北市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)皖06行初26号原告黄文正，男，汉族，1953年7月5日出生，农民，住安徽省濉溪县。委托代理人李刚，安徽众星合律师事务所律师。委托代理人黄传勋，1990年2月27日出生，汉族，住安徽省濉溪县，系黄文正之子。被告濉溪县人民政府，住所地安徽省濉溪县沱河路92号。法定代表人赵德志，该县县长。委托代理人张锋，该单位法制办工作人员。委托代理人陈织艳，濉溪……