（2016）黑01行终301号
裁判要旨
《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第三十二条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第四十一条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”根据上述规定，行政机关作出行政处罚之前必须依法告知当事人，并要充分听取当事人的意见后进行复核，如果作出行政处罚前未依法告知，行政处罚不能成立。本案，呼兰国土局2012年5月28日作出呼国土处告字（2012）84号国土资源行政处罚事项告知书后，并没有将告知书直接送达给马玉星，而是由（治水村副书记）程永文代为签收，该告知书在行政处罚决定书正式作出之后才由代收人转交给马玉星。由于呼兰国土局在作出行政处罚之前没有将告知书依法送达给
摘要
《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第三十二条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第四十一条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”根据上述规定，行政机关作出
正文（节选）
黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）黑01行终301号上诉人（一审原告）马玉星，个体业者，住哈尔滨市呼兰区。委托代理人张洪昌，天津全唐律师事务所律师。委托代理人包平，天津全唐律师事务所律师。被上诉人（一审被告）哈尔滨市呼兰区国土资源局，住所地哈尔滨市呼兰利民经济技术开发区南京路。法定代表人金涛，局长委托代理人刘亚峰，哈尔滨市呼兰区国土资源局法规科科长。上诉人马玉星因土地行政处……