（2014）青行终字第158号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条之规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起行政诉讼。具体行政行为是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为，起诉人冯书山与被起诉人平度市人民政府东阁街道办事处东关村村民委员会、平度市人民政府东阁街道办事处签订的协议不是行政机关的具体行政行为。因此起诉人要求确认该协议无效，不属于行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定：对冯书山的起诉，不予受理。冯书山不服一审裁定，上诉称：一审法院应依法受理上诉人诉确认协议无效一案。（一）被上诉人东阁街道办事处签订的协议属于行政合同。1、主体乙方即东阁街道办事处属于行政机关；2、其签订合同的行为是履行行政职权的行为；3、该合同具有强制性，即被上诉人必须要跟上诉人签订协议，不能选择其他人也不能选择不签；4、双方之间不属于平等民事主体，上诉人要接受被上诉人的监督和管理；5、该合同适用的法律不属于民事法律而是行政法律法规，并且其

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条之规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起行政诉讼。具体行政行为是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为，起诉人冯书山与被起诉人平度市人民政府东阁街道办事处东关村村民委员会、平度市人民政府东阁街道办事处签订的协议不是行政机关的具体行政行为。因此起诉人要求确认该协议无效，不属于行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定：对冯书山的起诉，不予受理。冯书山不服一审裁定

山东省青岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）青行终字第158号上诉人（一审起诉人）：冯书山。被上诉人（一审被起诉人）：平度市人民政府东阁街道办事处。负责人夏英平，主任。被上诉人（一审被起诉人）：平度市人民政府东阁街道办事处东关村村民委员会。负责人李明训，主任。冯书山诉平度市人民政府东阁街道办事处、平度市人民政府东阁街道办事处东关村村民委员会确认房屋安置补偿协议无效一案，平度市人民法院于2……