（2014）南行终字第00088号

镇平县人民政府对颁发国有土地使用证是其法定职责，是本案适格的被告。镇平县国土资源局作为镇平县人民政府的土地管理职能部门，对颁发国有土地使用证依法享有受理、地籍调、权属审核、报请审批的职责，也是本案适格的被告，镇平县人民政府、镇平县国土资源局称镇平县国土资源局不是适格被告的理由不能成立，本院不予采信。一审被告没有提供作出《退回件通知书》关于该地为商业用地登记二级及宗地基准地价的证据依据，一审法院撤销被诉的《退回件通知书》并无不妥，本院予以维持。同时被上诉人取得和使用该宗地时间在前，豫国土资发（2008）146号文件规定施行在后，根据法不溯及既往的原则，一审被告以此文件规定来约束之前的行为，于法无据。2001年5月23日，镇政土（2001）5号《批复》被上诉人使用的土地位于城北校场路西，期间，被上诉人缴纳有相关费用，当时国土资源部《招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权规定》尚未公布施行。现被上诉人使用的土地是从原批准使用的土地置换而来，是否要经过招拍挂，以及没经过招拍挂就应该不予办理土地登记，该国土资源部《招标、拍卖、挂牌出让土地使用权规定》对此并无规定。同时，镇平县国土资源局与被上诉人签订

镇平县人民政府对颁发国有土地使用证是其法定职责，是本案适格的被告。镇平县国土资源局作为镇平县人民政府的土地管理职能部门，对颁发国有土地使用证依法享有受理、地籍调、权属审核、报请审批的职责，也是本案适格的被告，镇平县人民政府、镇平县国土资源局称镇平县国土资源局不是适格被告的理由不能成立，本院不予采信。一审被告没有提供作出《退回件通知书》关于该地为商业用地登记二级及宗地基准地价的证据依据，一审法院撤销被诉的《退回件通知书》并无不妥，本院予以维持。同时被上诉人取得和使用该宗地时间在前，豫国土资发（2008）146号文件规定施行在后，根据法不溯及既往的原则，一审被告以此文件规定来约束之前的行为，于法无

河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）南行终字第00088号上诉人（一审被告）镇平县人民政府。法定代表人李显庆，任县长职务。委托代理人张征，镇平县国土资源局工作人员。委托代理人康晓东，河南荣祥律师事务所律师。被上诉人（一审原告）镇平县文涛摩托有限公司。法定代表人董文涛，任经理职务。委托代理人张元卓，河南省镇平县法律援助中心律师。一审被告镇平县国土资源局。法定代表人肖斌，任局长职务。……