（2016）内05行终32号
裁判要旨
《信访条例》第十八条规定：“信访人采取走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”中南海周边等非国家信访接待场所，不接受信访人走访，也不允许信访人滞留和聚集。上诉人殷淑梅违反《信访条例》第十八条的规定，为表达个人诉求，不在信访专门机构信访，而选择中南海周边敏感地点上访而被北京市公安分局某分局某派出所训诫，违法事实清楚。上诉人提出通辽市公安局某区公安分局没有北京市公安局某分局的移交手续属于程序违法。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”及被上诉人通辽市公安局某区公安分局提供的接处警登记表及受案登记表，本案中的行政处罚是被上诉人通辽市公安局某区公安分局根据北京警方的通报，依法立案调查取证后作出的，并非北京市公安局某分局移交案件。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元由上诉人殷淑梅负担。本判决为
摘要
《信访条例》第十八条规定：“信访人采取走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”中南海周边等非国家信访接待场所，不接受信访人走访，也不允许信访人滞留和聚集。上诉人殷淑梅违反《信访条例》第十八条的规定，为表达个人诉求，不在信访专门机构信访，而选择中南海周边敏感地点上访而被北京市公安分局某分局某派出所训诫，违法事实清楚。上诉人提出通辽市公安局某区公安分局没有北京市公安局某分局的移交手续属于程序违法。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”及被上诉人通
正文（节选）
内蒙古自治区通辽市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）内05行终32号上诉人（原审原告）殷淑梅，女，1959年11月30日出生，汉族，无职业，住内蒙古自治区通辽市。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区通辽市公安局某区公安分局，住所地内蒙古自治区通辽市某区明仁大街500号。法定代表人刘兴臣，该局局长。委托代理人吴琼，女，通辽市公安局某区公安分局法制大队副队长。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区通辽市……