（2016）湘03行终17号

本案争议的焦点问题是：一、上诉人李见明是否存在扰乱公共场所秩序的违法事实，是否应受行政处罚。中华人民共和国国务院第431号令《信访条例》第十八条第一款规定，“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”第二十条第一款第（一）项规定，“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；……”第四十七条规定，“违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”本案中，上诉人李见明分别于2015年6月9日、21日、29日到北京天安门地区及中南海周边信访，而北京天安门地区及中南海周边不是有关机关设立或者指定的信访接待场所，系重点、

本案争议的焦点问题是：一、上诉人李见明是否存在扰乱公共场所秩序的违法事实，是否应受行政处罚。中华人民共和国国务院第431号令《信访条例》第十八条第一款规定，“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”第二十条第一款第（一）项规定，“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；……”第四十七条规定，“违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行

湖南省湘潭市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘03行终17号上诉人（原审原告）李见明，男，1970年2月1日出生，汉族，湘潭市人，农民。被上诉人（原审被告）湘潭市公安局雨湖分局。法定代表人陈静，该局局长。委托代理人罗维，湘潭市公安局雨湖分局法制办民警。代理权限为特别授权。委托代理人周欢，湖南同升律师事务所律师。代理权限为一般代理。被上诉人（原审被告）湘潭市公安局。法定代表人戴德清，该局局……