（2015）鄂武汉中行终字第00517号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，虽然范良勇等7人所有的房屋坐落地块在武国土用（2009）4号文件的调整范围内，但武国土用（2009）4号文件系市国土规划局针对武汉王家墩中央商务区建设投资股份有限公司和区土储中心的用地申请作出的同意批复，是落实《市委办公厅市政府办公厅关于加快推进全市重点工程征地拆迁工作的意见》（武办发（2009）22号）的具体措施。虽然该行为可能对范良勇等7人的房屋及其土地使用权产生一定规制效果，但是不能立即导致被拆迁人的房屋所有权或土地使用权受到限制，其规制影响只有通过房屋拆迁许可等行为才能实现，即市国土规划局将武国土用（2009）4号文件作为武国土房拆许字（2009）第44号《房屋拆迁许可证》的依据或前提，但该行为仍属于内部行政行为，房屋拆迁许可才是最终直接对被拆迁人的权利义务产生实际影响的行政行为。武国土用（2009）4号文件并没有直接设定用地范围内原有土地使用权人的权利和义务，更不涉及用地范围内地上房屋的处置问题，范良勇等7人与武国土用（2009）4号文件并无直接利害关系，其起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，虽然范良勇等7人所有的房屋坐落地块在武国土用（2009）4号文件的调整范围内，但武国土用（2009）4号文件系市国土规划局针对武汉王家墩中央商务区建设投资股份有限公司和区土储中心的用地申请作出的同意批复，是落实《市委办公厅市政府办公厅关于加快推进全市重点工程征地拆迁工作的意见》（武办发（2009）22号）的具体措施。虽然该行为可能对范良勇等7人的房屋及其土地使用权产生一定规制效果，但是不能立即导致被拆迁人的房屋所有权或土地使用权受到限制，其规制影响只有通过房屋拆迁许可等行为才能实现，即市国土规划局将武国土用（2009）4号文件作为武国土房

湖北省武汉市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）鄂武汉中行终字第00517号上诉人（原审原告）范良勇，男。上诉人（原审原告）肖军，男。上诉人（原审原告）武俊生，男。上诉人（原审原告）刘业伟，男。上诉人（原审原告）许文庚，男。上诉人（原审原告）史纯敏，女。上诉人（原审原告）张祖元，男。七上诉人的诉讼代表人武俊生、肖军、史纯敏、张祖元。被上诉人（原审被告）武汉市国土资源和规划局，住所地武汉市江岸……