（2014）黔南行终字第50号

公民维权应通过合法、合理、有序的方式进行。《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人员采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的场所提出。”而本案中，北京中南海周边不是信访场所，原告58次到非信访场所走访，其行为违反了《信访条例》的相关规定，扰乱了社会公共秩序。作为治安行政处罚，首先，认定违法的事实必须有法律依据，执法程序上应当符合相关法律规定，适用法律、法规必须正确；其次，治安管理行政处罚的幅度，应当与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；”本案中，原告到中南海周边信访，属未到指定的信访地点走访。其行为违反了《信访条例》和《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，属于扰乱其他公共场所的秩序，其非正常上访达58次之多，应当受到行政处罚。原告认为其行为如果违法，应由违法行为发生地公安机关管辖的问题，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第

公民维权应通过合法、合理、有序的方式进行。《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人员采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的场所提出。”而本案中，北京中南海周边不是信访场所，原告58次到非信访场所走访，其行为违反了《信访条例》的相关规定，扰乱了社会公共秩序。作为治安行政处罚，首先，认定违法的事实必须有法律依据，执法程序上应当符合相关法律规定，适用法律、法规必须正确；其次，治安管理行政处罚的幅度，应当与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，

贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2014）黔南行终字第50号上诉人（原审原告）杨惠仙。被上诉人（原审被告）独山县公安局，地址：独山县百泉镇朝阳路3号。上诉人杨惠仙与被上诉人独山县公安局治安行政处罚争议一案，不服独山县人民法院（2014）独行初字第1号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院根据原、被告举证，并经庭审质证认定：20……