（2017）豫05行终100号
裁判要旨
《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一户宅基地。”《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条规定：“在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施……农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以依照前款规定处罚。”《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定:“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”本案中，牛天伏并非林州市五龙镇人，且其已在五龙镇七峪村申请一处宅基地用于建房，其在林州市五龙镇石官村取得宅基地并进行建设不符合法律规定。五龙镇政府在查明事实的基础上，作出五罚决字【2016】第001-1号行政处罚决定书，并无不当。林州市政府受理牛天伏的复议申请后，查明事实，按照法定程序作出林政复【2016】26号行政复议决定书，亦无不当。因此，牛天伏要求撤销五龙镇政府作出的五罚决字【2016】第0
摘要
《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一户宅基地。”《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条规定：“在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施……农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以依照前款规定处罚。”《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定:“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”
正文（节选）
河南省安阳市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)豫05行终100号上诉人（原审原告）牛天伏，男，1949年10月6日出生，汉族，住林州市。委托代理人苗峰，河南国银（安阳）律师事务所律师。委托代理人牛青海，男，1968年3月18日出生，汉族，住林州市。被上诉人（原审被告）林州市五龙镇人民政府，住所地林州市五龙镇。法定代表人郝军学，镇长。委托代理人吕保周，河南争先律师事务所律师。被上诉人（原审被……