（2017）辽14行初55号

应先行确权。于是原告多次到被告处提交确权申请，但被告拒绝接受。无奈原告于2017年5月17日将确权申请邮寄被告，然而被告至今拒不作出确权决定。为此原告起诉到法院，请求人民法院依法判决。原告向本院提交如下证据：1、承包荒山合同及其公证书；2、承包合同；3、勘测定界图；4、行政裁定书；5、确权申请及其邮寄收据。被告葫芦岛市杨家杖子经济开发区管理委员会答辩称，原告只是集体土地的承包经营权人，而不是所有权人，其承包经营权来自村民集体经济组织，承包经营权的基础是发包方村委会是否对土地有所有权，鉴于本案情况，解决这一纠纷首先必须以土地所有权人的名义向有管辖权的行政机关提出主张，明确争议土地所有权归属后，再由人民法院解决土地承包经营权问题。为此因为原告不是土地所有权人，原告不具备申请确认土地所有权的主体资格。答辩人不是本案适格被告，按照《土地管理法》第十六条的规定，对土地所有权和使用权有争议的由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理，答辩人作为开发区管理委员会，并非是法律规定的县级政府，无权进行土地确权。《土地权属争议调查处理办法》第四条的规定，县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和

应先行确权。于是原告多次到被告处提交确权申请，但被告拒绝接受。无奈原告于2017年5月17日将确权申请邮寄被告，然而被告至今拒不作出确权决定。为此原告起诉到法院，请求人民法院依法判决。原告向本院提交如下证据：1、承包荒山合同及其公证书；2、承包合同；3、勘测定界图；4、行政裁定书；5、确权申请及其邮寄收据。被告葫芦岛市杨家杖子经济开发区管理委员会答辩称，原告只是集体土地的承包经营权人，而不是所有权人，其承包经营权来自村民集体经济组织，承包经营权的基础是发包方村委会是否对土地有所有权，鉴于本案情况，解决这一纠纷首先必须以土地所有权人的名义向有管辖权的行政机关提出主张，明确争议土地所有权归属后，再

辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）辽14行初55号原告王文成，男，1949年4月15日出生，回族，退休工人，住址葫芦岛市杨家杖子开发区。原告张素云（系王文成之妻），女，1951年6月26日出生，回族，农民，住址同上。二原告委托代理人李江，辽宁大潮律师事务所律师。被告葫芦岛市杨家杖子经济开发区管理委员会，住所地杨家杖子。法定代表人梁国军，该管理委员会主任。委托代理人周振华，辽宁……