（2017）陕03行终48号

被告系政府职能部门，具有承担规划重大建设项目和生产力布局、负责社会发展与国民经济发展的政策衔接等职责。根据《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国政办发【2007】64号）和《关于调整的通知》（陕发改发【2008】1631号）的规定，实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革部门等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。我国行政诉讼法第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。据此，《项目备案确认书是项目单位开发项目的前置手续之一，针对的是项目开发企业，而非针对本案原告，该《项目备案确认书》并未直接影响原告利益，本案原告并非行政诉讼法所规定的行政相对人，更不是利害关系人。所以，本案原告不具有行政诉讼法原告的主体资格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第八项之规定，裁定：驳回原告何智明、秦菊莲、陈刚的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后，退还原告。原审裁定送

被告系政府职能部门，具有承担规划重大建设项目和生产力布局、负责社会发展与国民经济发展的政策衔接等职责。根据《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国政办发【2007】64号）和《关于调整的通知》（陕发改发【2008】1631号）的规定，实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革部门等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。我国行政诉讼法第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。据此，《项目备案确认书是项目单位开发项目的前置手续之一，针对的是项

陕西省宝鸡市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）陕03行终48号上诉人（原审原告）何智明。上诉人（原审原告）陈刚。上诉人（原审原告）秦菊莲。被上诉人（原审被告）宝鸡市发展和改革委员会,统一社会信用代码116103000160048587，住所地宝鸡市行政中心1号楼。法定代表人陈爱民，主任。委托代理人胡勃，宝鸡市发展和改革委员会工作人员。委托代理人袁文革，陕西际傧律师事务所律师。上诉人何智明、……