（2015）肇中法行初字第70号

本案系不服行政决定纠纷。首先，关于广宁县府是否本案适格被告的问题。本案原告梁大钊是因不服《广宁县造纸行业环境整治专项行动方案》将其经营的纸厂列入《落后淘汰造纸厂名单》，并决定限期依法实施取缔而提起行政诉讼。该《方案》虽以广宁县人民政府办公室名义印发，但从《方案》的内容来看，制定单位应为广宁县府。且广宁县人民政府办公室为广宁县府内设机构，不具有独立承担法律责任的能力，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十条第一款的规定，广宁县府为本案被告主体适格。其次，关于原告梁大钊起诉是否超过起诉期限的问题。由于广宁县府制定及印发《广宁县造纸行业环境整治专项行动方案》时并未告知梁大钊诉权或起诉期限，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，梁大钊的起诉期限应从知道或应当知道广宁县府制定的《方案》的内容之日起算，最长不超2年。本案中，虽然无法查证梁大钊知道《方案》内容的具体日期，但《方案》于2014年5月22日才对外印发，而梁大钊于2015年12月7日已提起本案诉讼。故

本案系不服行政决定纠纷。首先，关于广宁县府是否本案适格被告的问题。本案原告梁大钊是因不服《广宁县造纸行业环境整治专项行动方案》将其经营的纸厂列入《落后淘汰造纸厂名单》，并决定限期依法实施取缔而提起行政诉讼。该《方案》虽以广宁县人民政府办公室名义印发，但从《方案》的内容来看，制定单位应为广宁县府。且广宁县人民政府办公室为广宁县府内设机构，不具有独立承担法律责任的能力，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十条第一款的规定，广宁县府为本案被告主体适格。其次，关于原告梁大钊起诉是否超过起诉期限的问题。由于广宁县府制定及

广东省肇庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）肇中法行初字第70号原告梁大钊，男，汉族，住广东省广宁县。公民身份号码：×××141X。系广宁县石涧镇联兴纸厂的经营者。委托代理人兰文霞，广东兴会律师事务所律师。委托代理人江颖诗，广东兴会律师事务所律师。被告广宁县人民政府，住所地：。法定代表人黄靖，该县县长。委托代理人蔡杰。委托代理人车远鸿，广东义法律师事务所律师。原告梁大钊诉被告广宁县人民政……