（2013）通中行终字第0111号

根据国务院《劳动保障监察条例》第三条、第十条、第三十条的规定，南通市人社局作为本行政区域内的劳动保障监察工作的主管行政部门，具有受理对违反劳动保障法律、法规或者规章行为的举报、投诉，依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章行为的职责，对经责令改正拒不改正的，依法具有作出行政处罚的职权。本案主要涉及两个争议焦点：一、崇川市政公司是否具有归还祁文贵、任炜证件的法定义务。二、南通市人社局作出的行政处罚认定事实和适用法律是否正确。关于崇川市政公司是否具有归还祁文贵、任炜证件的法定义务的问题。《中华人民共和国劳动合同法》第九条规定，用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件。该法律规定旨在保护劳动者对个人合法证件的所有权，禁止用人单位以扣押劳动者证件的方式侵害劳动者的合法权益。用人单位招用劳动者，双方形成劳动法律关系，不管在劳动合同的履行期间，还是解除劳动合同，用人单位都应当履行该法定义务。崇川市政公司关于其是在职工离职后，而非招用劳动者时扣押证件，不符合该法律条文中规定情形的主张，系其为达到扣押祁文贵、任炜证件而对法律作出的歪曲理解，原审法院不予采纳。崇川市政公司还主张其与祁

根据国务院《劳动保障监察条例》第三条、第十条、第三十条的规定，南通市人社局作为本行政区域内的劳动保障监察工作的主管行政部门，具有受理对违反劳动保障法律、法规或者规章行为的举报、投诉，依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章行为的职责，对经责令改正拒不改正的，依法具有作出行政处罚的职权。本案主要涉及两个争议焦点：一、崇川市政公司是否具有归还祁文贵、任炜证件的法定义务。二、南通市人社局作出的行政处罚认定事实和适用法律是否正确。关于崇川市政公司是否具有归还祁文贵、任炜证件的法定义务的问题。《中华人民共和国劳动合同法》第九条规定，用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件。该法律规定

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2013）通中行终字第0111号上诉人（原审原告）南通市崇川市政工程有限公司，住所地南通市唐家花行53号。法定代表人顾杰，总经理。委托代理人罗明。委托代理人王介伦。被上诉人（原审被告）南通市人力资源和社会保障局，住所地南通市工农南路150号。法定代表人江航，局长。委托代理人李信山，南通市人力资源和社会保障局局长助理。委托代理人缪海昕，南通市人力资源和社会……