（2017）豫09行终5号

濮阳市人民政府濮政[2015]88号文件是政府的规范性文件，不同于法律、行政法规对条文释义有明确的解释和适用规定，在对规范性文件中某一条款产生歧义的情况下，应当严格结合政策的出台背景、立意精神以及该条款在整个文件中的定位作整体解释。濮政[2015]88号文件是根据河南省政府豫政办[2015]139文件精神出台的,省政府的文件明确对农民进城购买的第一套商品房予以补贴，目的是为了促进农民进城购房,扩大住房消费,科学推进以人为核心的新型城镇化，因此濮政[2015]88号文件也应当基于同样的背景和目的。虽然该文件第（九）条对农民购买二手房补贴没有明确限定首套，但从文件整体进行理解，应当为首套，否则就背离了文件的真实初衷。本案中上诉人玉林先以工人身份购买濮阳市区商品住房并在市区居住多年，现又以农民身份购买第二套商品住房并以农民身份申请购房补贴没有合法合理的依据。濮阳市房地产管理中心不予受理翟玉林购房补贴申请决定正确，其工作人员对政策理解有误并不能就当然认定翟玉林的购房补贴申请符合条件，上诉人的上诉理由不能成立。濮阳市人民政府作出复议决定，驳回上诉人的复议申请，并无不当。一审认定事实清楚，适用法律

濮阳市人民政府濮政[2015]88号文件是政府的规范性文件，不同于法律、行政法规对条文释义有明确的解释和适用规定，在对规范性文件中某一条款产生歧义的情况下，应当严格结合政策的出台背景、立意精神以及该条款在整个文件中的定位作整体解释。濮政[2015]88号文件是根据河南省政府豫政办[2015]139文件精神出台的,省政府的文件明确对农民进城购买的第一套商品房予以补贴，目的是为了促进农民进城购房,扩大住房消费,科学推进以人为核心的新型城镇化，因此濮政[2015]88号文件也应当基于同样的背景和目的。虽然该文件第（九）条对农民购买二手房补贴没有明确限定首套，但从文件整体进行理解，应当为首套，否则就背

河南省濮阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫09行终5号上诉人（一审原告）翟玉林，男，1967年1月12日出生，汉族，住濮阳市华龙区。被上诉人（一审被告）濮阳市房地产管理中心。法定代表人宋洪斌，主任。委托代理人王岚星，河南优诚律师事务所律师。被上诉人（一审被告）濮阳市人民政府。法定代表人宋殿宇，市长。委托代理人靳爱红，濮阳市人民政府法制办工作人员。委托代理人李杰，濮阳市人民政府法制办工……