（2017）皖10行终46号

黄山经济开发区公安分局对违反治安管理的行为人，有权依法作出行政处罚。汪斌于2014年9月18日在北京中南海周边非正常上访，扰乱了公共场所秩序，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）的有关规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第二十条“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外”和《治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”以及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”之规定，汪斌户籍在黄山经济开发区公安分局辖区，黄山经济开发区公安分局作为县级以上人民政府公安机关对本案有管辖权。训诫是公安机关对非正常上访人员的一种教育方式，不属于《行政处罚法》和《治安管理处罚法》所规定的行政处罚的范畴，因此，汪斌关于黄山经济开发区公安分局在北京市公安局西城分局对其训诫后不能再对其进行行政拘留处罚的主张

黄山经济开发区公安分局对违反治安管理的行为人，有权依法作出行政处罚。汪斌于2014年9月18日在北京中南海周边非正常上访，扰乱了公共场所秩序，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）的有关规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第二十条“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外”和《治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”以及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，

安徽省黄山市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）皖10行终46号上诉人（原审原告）：汪斌，男，1976年1月23日出生，汉族，户籍地安徽省休宁县，经常居住地安徽省黄山市黄山经济开发区。被上诉人（原审被告）：黄山市公安局黄山经济开发区分局，住所地安徽省黄山市经济开发区梅林大道50号,组织机构代码66946081-8。法定代表人：程金贵，该局局长。委托代理人：汪洪亮，该局副局长。委托代理人：李清……