其他行政行为 （2017）最高法行申2851号

一、关于本次征收是否符合公共利益。被诉的房屋征收决定将本次征收界定为旧城改造。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第八条第五项规定，由市、县级人民政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建属于公共利益范畴。对于旧城区改建，按照《条例》第九条规定，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。国民经济和社会发展年度计划是国民经济和社会发展规划编制的具体落实规划要求的年度执行性文件，主要是关于本区域内当年各项重大社会经济事业发展建设的具体安排，年度计划由政府编制，经同级人大审议批准，具有准立法性质。地方各级人大为地方国家权力机关，人大与人民法院之间为单向的产生及监督关系，人大决议显然不属于人民法院的审查范围。相应的旧城区改建列入国民经济和社会发展年度计划，由市县级人大审议形成决议，同时意味着对决议确定的有关事项，人民法院无权通过行政审判的形式加以改变。本案中，2012年4月16日，郑州市金水区人民政府将寺坡、六里屯周边连片改造项目列入《关于郑州市金水区2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划（草案）的

一、关于本次征收是否符合公共利益。被诉的房屋征收决定将本次征收界定为旧城改造。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第八条第五项规定，由市、县级人民政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建属于公共利益范畴。对于旧城区改建，按照《条例》第九条规定，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。国民经济和社会发展年度计划是国民经济和社会发展规划编制的具体落实规划要求的年度执行性文件，主要是关于本区域内当年各项重大社会经济事业发展建设的具体安排，年度计划由政府编制，经同级人大审议批准，具有准立法性质。地方各级人大为地方国家权力机关，人大与人民法

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申2851号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王建华，女，1964年5月21日出生，汉族，住河南省郑州市金水区。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：河南省郑州市金水区人民政府。住所地：河南省郑州市金水区东风路**号。法定代表人：魏东，该区人民政府区长。再审申请人王建华因诉河南省郑州市金水区人民政府（以下简称郑州市金水区人民政府）……