（2015）郑行终字第73号

本案争议焦点是被上诉人中牟县政府和郑东新区管委会是否构成行政不作为。《中华人民共和国土地管理法（2004修正）》第十一条规定“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权……”《河南省实施﹤土地管理法﹥办法（2004修正）》第八条规定“集体土地所有权和使用权，由县（市、区）人民政府登记，核发《集体土地所有证》和《集体土地使用证》，确认所有权和使用权。”第十一条规定“土地登记和颁发土地证书后发现有错登、漏登或有违法情节的，原登记发证机关应当依法更正，收回或注销原发土地证书，换发新的土地证书。”根据上述规定，涉案宅基地所在的刘集镇常白村原属中牟县政府管辖，虽然郑州市决定该村划归郑州市郑东新区代管（即委托管理），但郑州市郑东新区管理委员会本身不是一级政府，依法不具有独立的土地管理权，亦无权颁发或注销农村宅基地使用证。魏根来认为郑东新区管委会对其申请不作为，缺乏职权依据，该委不是本案适格被告。中牟县政府作为涉案宅基地所在的县级人民政府、涉案宅基地使用证的

本案争议焦点是被上诉人中牟县政府和郑东新区管委会是否构成行政不作为。《中华人民共和国土地管理法（2004修正）》第十一条规定“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权……”《河南省实施﹤土地管理法﹥办法（2004修正）》第八条规定“集体土地所有权和使用权，由县（市、区）人民政府登记，核发《集体土地所有证》和《集体土地使用证》，确认所有权和使用权。”第十一条规定“土地登记和颁发土地证书后发现有错登、漏登或有违法情节的，原登记发证机关应当依法更正，收回或

河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）郑行终字第73号上诉人（原审原告）魏根来，男，汉族，1955年6月15日出生。委托代理人徐全玲，河南千益律师事务所律师。被上诉人（原审被告）中牟县人民政府。法定代表人潘开名，县长。委托代理人郝鹏，中牟县国土资源局政策法规科科长。委托代理人王建霞，河南赵庆利律师事务所律师。被上诉人（原审被告）郑州市郑东新区管理委员会。法定代表人张建慧，主任。委托……