房屋拆迁管理（拆迁） （2021）辽11行终43号

行政机关在作出行政行为时应具备相应的法定职权。如被告所述，被告具备集中行使行政处罚的职权，但其并不具备认定建筑违法与否的职权。《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定，“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”，由此可见，规划部门为认定建筑物是否系违法建设的职权部门，被告答辩的处罚权与建筑物是否违法的认定权非同一职权，被告在其作出的决定书中直接认定了被告存在违法建设的行为，属超越职权之情形。被告作出行政处罚决定前，应由相关职权部门作出案涉建筑是否违法的认定，被告在相关职权部门未作出认定的情况下直接作出行政处罚决定违反法定程序。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项、第七十条第四项的规定，判决如下： 撤销被告盘锦市城市管理综合行政执法局作出的辽盘(兴)综执限拆决字(2020)第007号《责令限期拆除决定书》。案件受理费50元，由被告承担。 综合执法局上诉请求：请求撤销原判，予以改判，维持该《辽宁省城市管理综合执法责令限期拆除决定书》。 事实及理由：上诉人在决定书中直接认定违法建设行为，不属于超越职权。根据行政处罚法第18条规定，辽宁省政

行政机关在作出行政行为时应具备相应的法定职权。如被告所述，被告具备集中行使行政处罚的职权，但其并不具备认定建筑违法与否的职权。《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定，“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”，由此可见，规划部门为认定建筑物是否系违法建设的职权部门，被告答辩的处罚权与建筑物是否违法的认定权非同一职权，被告在其作出的决定书中直接认定了被告存在违法建设的行为，属超越职权之情形。被告作出行政处罚决定前，应由相关职权部门作出案涉建筑是否违法的认定，被告在相关职权部门未作出认定的情况下直接作出行政处罚决定违反法定程序。综上，依据《中华人民共和国行政

辽宁省盘锦市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）辽11行终43号 上诉人（原审被告）：盘锦市城市管理综合行政执法局，住所地：盘锦市兴隆台区辽河南路151号。 法定代表人：由德宏，该局局长。 委托诉讼代理人：康丽，该局政策法规科科长。 委托诉讼代理人：王永权，辽宁泰来律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：盘锦凯信房地产开发有限公司，住所地：盘锦市兴隆台区市府大街15号。 法定代表人：李长……