公共利益需要作出夏政房征案 （2017）最高法行申7758号

本案的争议焦点为，再审申请人请求撤销被诉《征补协议》并责令江夏区政府与其重新签订协议，是否应当参照民事法律规范关于撤销权行使的相关规定。再审申请人认为，“再审申请人是请求撤销《征补协议》而不是请求行政机关依法履行或按照约定履行协议，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条未规定提起撤销诉讼要参照民事法律规范关于诉讼时效的规定。且被诉协议是不平等主体之间签订的，不应参照合同法的规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条对于行政协议之诉的诉讼时效和起诉期限进行了“两分法”处理，一是，“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定”；二是，“对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定”。这是基于行政协议既有双方性、又有单方性，行政协议之诉既有关系之诉的新特点，又有行为之诉的旧传统，而作出的区别处理。行政协议虽然仍属于一种行政活动方式，但它却借用了民法合同的方式，行政机关与协议相对人之间虽然本质上不属于平等的民

本案的争议焦点为，再审申请人请求撤销被诉《征补协议》并责令江夏区政府与其重新签订协议，是否应当参照民事法律规范关于撤销权行使的相关规定。再审申请人认为，“再审申请人是请求撤销《征补协议》而不是请求行政机关依法履行或按照约定履行协议，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条未规定提起撤销诉讼要参照民事法律规范关于诉讼时效的规定。且被诉协议是不平等主体之间签订的，不应参照合同法的规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条对于行政协议之诉的诉讼时效和起诉期限进行了“两分法”处理，一是，“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申7758号再审申请人（一审原告、二审上诉人）田先啟，男，1947年2月19日出生，汉族，住湖北省武汉市江夏区。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）武汉市江夏区人民政府，住所地湖北省武汉市江夏区纸坊街文化大道99号。法定代表人张利，该区人民政府区长。再审申请人田先啟因诉武汉市江夏区人民政府（以下简称江夏区政府）行政协议一案，不服湖北……