乡政府 （2019）辽06行终148号

原东港市环境保护局（现为丹东市生态环境局东港分局）认定原告东港市广泰铸造有限公司建设的建筑物（遮阳棚），位于丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区范围内，被告东港市黄土坎镇人民政府依据原东港市环境保护局的通知，对原告建设的建筑物实施拆除行为，被告既无职权依据，也无法律、法规依据，也没有原东港市环境保护局的委托，故其行政行为违法。《中华人民共和国建筑法》第七条规定，“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；”本案中，原告通过出让的方式取得了国有建设用地使用权，办理了国有建设用地使用权证。但是在没有取得建筑工程施工许可证的情况下，实施的建设行为，不符合法律规定，故不构成行政赔偿。原告基于其与丹东市国土资源局大孤山经济区分局签订的国有建设用地使用权出让合同，主张土地出让金损失应是另一法律关系调整，本案不能一并处理。综上，因被告实施的拆除建筑物行政行为违反法律规定，原告请求确认被告行政行为违法，本院予以支持。原告请求被告赔偿损失无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、

原东港市环境保护局（现为丹东市生态环境局东港分局）认定原告东港市广泰铸造有限公司建设的建筑物（遮阳棚），位于丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区范围内，被告东港市黄土坎镇人民政府依据原东港市环境保护局的通知，对原告建设的建筑物实施拆除行为，被告既无职权依据，也无法律、法规依据，也没有原东港市环境保护局的委托，故其行政行为违法。《中华人民共和国建筑法》第七条规定，“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；”本案中，原告通过出让的方式取得了国有建设用地使用权，办理了国有建设用地使用权证。但是在没有取得建筑工程施工许可证的情况下，实施的

辽宁省丹东市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽06行终148号 上诉人（原审原告）：东港市广泰铸造有限公司，住所地东港市黄土坎镇黄土坎村四组。 法定代表人：王志刚，系该公司总经理。 委托代理人：马希图，系辽宁长风律师事务所律师。 委托代理人：曹新京，系辽宁长风律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：东港市黄土坎镇人民政府，住所地东港市黄土坎镇黄土坎村。 负责人：周成，系该镇镇长。 委……