（2015）三中行初字第00494号

当事人提起行政诉讼应当符合法律规定的起诉条件。行政行为包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。虽然《中华人民共和国行政诉讼法》规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼，但该法同时规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。可见，可诉行政行为应专指具体行政行为，不包括行政机关制定规范性文件的抽象行为。起诉人丘建东以司法部作出司法部19号细则及司法部12号批复的行为属滥用职权为由起诉，于法无据。该诉讼请求在并无具体行政行为的情况下单独主张对行政规范性文件进行合法性审查，亦缺乏法律依据。此外，起诉人已确认司法部19号细则已废止，仍起诉要求法院撤销该文件，该项起诉无事实依据。最高人民法院所制定的司法解释是最高审判机关对属于人民法院审判工作中具体应用法律所作的解释、说明。丘建东认为司法部12号批复构成相关司法解释的依据，并在起诉书中列明其起诉事实和理由为该司法解释系恶法、废法、涉嫌违宪等等，是对司法解释制定

当事人提起行政诉讼应当符合法律规定的起诉条件。行政行为包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。虽然《中华人民共和国行政诉讼法》规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼，但该法同时规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。可见，可诉行政行为应专指具体行政行为，不包括行政机关制定规范性文件的抽象行为。起诉人丘建东以司法部作出司法部19号细则及司法部12号批复的行为属滥用职权为由起诉，于法无据。该诉讼请求在并

北京市第三中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）三中行初字第00494号起诉人丘建东，男，1957年3月8日出生。起诉人丘建东以中华人民共和国司法部（以下简称司法部）为被告提起行政诉讼，请求法院以滥用职权为由撤销司法部两行政行为，即1991年司法部令第19号《乡镇法律服务业务工作细则》（以下简称司法部19号细则）第24条第4款的规定以及司法部2002年12月10日《关于基层法律服务工作者不能代……