（2016）粤20行终326号

依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第一款“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”的规定，市规划局出具三线图的行为是规划条件的一部分，是规划条件的中间环节，并不是单独完整的行政行为，因此是不可诉的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。对卢福旺的起诉，原审法院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回卢福旺的起诉。上诉人卢福旺不服原审裁定，向本院提起上诉称：一、根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条的规定，卢福旺已领取土地使用权证，市规划局不应变更规划条件。市规划局的具体行政行为侵犯了卢福旺的合法权益，缩小了卢福旺的用地面积，是一个单独完整的行政行为，卢福旺有权提起行政诉讼；二、原审法院违反“不告不理”原则。卢福旺请求确认市规划局出具“三线图”的行为违法，并不是要求确认市规划局的规划条件违法，原审法院变

依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第一款“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”的规定，市规划局出具三线图的行为是规划条件的一部分，是规划条件的中间环节，并不是单独完整的行政行为，因此是不可诉的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。对卢福旺的起诉，原审法院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回卢福旺的起诉。

广东省中山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）粤20行终326号上诉人（原审原告）：卢福旺，男，1957年5月29日出生，汉族，住广东省中山市。被上诉人（原审被告）：中山市城乡规划局，住所地中山市东区松苑路2号，组织机构代码007333318。负责人：何俊文，副局长。委托代理人：蔡静珊，该局工作人员。委托代理人：黄嘉焯，广东保信律师事务所律师。上诉人卢福旺因要求确认被上诉人中山市城乡规划局……