合同纠纷 （2021）辽10民终458号

首先，案涉村道使用《协议书》中明确约定履行期限为“2012年4月至2017年4月”。一审法院审理查明“2015年以后，辽阳县水利局不再对辽阳县黄泥洼镇头台子村段砂场审批采砂许可，因无行政许可手续二被告停止采砂，未与原告（反诉被告）继续履行合同。”但一审法院在双方当事人均未依法、依约行使合同解除权的前提下，认定“2015年辽阳县水利局不再对太子河头台子村段砂场进行采砂许可审批，系政府政策调整，属于合同当事人意志之外的客观情况发生重大变化，致使二被告2015年4月以后不能继续履行合同，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条属于合同的法定解除情形，在合同解除后，尚未履行的，应终止履行”，实属不当。一审法院应查明双方当事人是否存在协议解除合同或通知解除合同的行为后，依法认定拖欠道路使用费的数额。其次，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百三十三条关于“反诉的当事人应当限于本诉的当事人的范围。反诉与本诉的诉讼请求基于相同法律关系、诉讼请求之间具有因果关系，或者反诉与本诉的诉讼请求基于相同事实的，人民法院应当合并审理。反诉应由其他人民法院专属管辖，或者与本诉的诉讼标的及诉

首先，案涉村道使用《协议书》中明确约定履行期限为“2012年4月至2017年4月”。一审法院审理查明“2015年以后，辽阳县水利局不再对辽阳县黄泥洼镇头台子村段砂场审批采砂许可，因无行政许可手续二被告停止采砂，未与原告（反诉被告）继续履行合同。”但一审法院在双方当事人均未依法、依约行使合同解除权的前提下，认定“2015年辽阳县水利局不再对太子河头台子村段砂场进行采砂许可审批，系政府政策调整，属于合同当事人意志之外的客观情况发生重大变化，致使二被告2015年4月以后不能继续履行合同，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条属于合同的法定解除情形，在合同解除后，尚未履行的，应终止履行”，实属不当。一

辽宁省辽阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）辽10民终458号上诉人（原审原告、反诉被告）：辽阳县黄泥洼镇头台子村村民委员会，住所地辽阳县黄泥洼镇头台子村。法定代表人：郭志金，该村委会主任。委托诉讼代理人：刘永卓，辽阳县。委托诉讼代理人：王安宝，辽阳市太子河区沙岭法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：张金大，男，1969年3月19日出生，汉族，无业，现住辽阳市。委托诉讼代理人：刘列……