（2016）苏06行终398号

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，建宇公司的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，应予裁定驳回。具体分析理由如下。第一，《中华人民共和国城乡规划法》第二条第二款规定，城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。而根据该法第二章、第三章、第四章的规定，城乡规划既涉及到规划的制定，更涉及到规划的实施、修改等诸多程序性和实体性事项。该法第十五条规定，县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民法院审批。该法第二十八条规定，地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。第三十四条第一款规定，城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，建宇公司的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，应予裁定驳回。具体分析理由如下。第一，《中华人民共和国城乡规划法》第二条第二款规定，城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。而根据该法第二章、第三章、第四章的规定，城乡规划既涉及到规

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏06行终398号上诉人（原审被告）海安县国土资源局，住所地海安县城江海东路22号。法定代表人苏建华，局长。出庭负责人茆根明，海安县国土资源局副局长。委托代理人周希勤，江苏紫石律师事务所律师。上诉人（原审被告）海安县住房和城乡建设局，住所地海安县城中坝南路12号。法定代表人周道，局长。出庭负责人季宜海，海安县住房和城乡建设局副局长。委托代理人沈……