（2017）陕06行终6号
裁判要旨
《中华人民共和国信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”上诉人的丈夫李和平曾多次进京上访，对北京中南海不是信访接待场所、不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留是知悉的，上诉人随夫在中南海周边滞留，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，并被遣送到北京信访部门分流中心被接访人员接回，其在被上诉人延安市公安局宝塔分局调查的询问笔录中自认其和李和平到北京中南海周边去上访，以及自认上访的目的是现在北京在开“两会”，想通过这个时间上访对当地的相关部门施加压力，来解决其被单位开除一事，让其能回到单位上班。故上诉人冯云的行为构成了非正常信访。被上诉人作出的行政处罚行为从调查询问、告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及上诉人依法享有的权利，到行政处罚决定的送达等证据材料，均有上诉人冯云本人的签名或其女儿李娟代为签字，被上诉人作出的行政处罚决定程序合法、适用法律正确。综上，上诉人的上诉理由不能成立，上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉费50元，由上诉人
摘要
《中华人民共和国信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”上诉人的丈夫李和平曾多次进京上访，对北京中南海不是信访接待场所、不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留是知悉的，上诉人随夫在中南海周边滞留，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，并被遣送到北京信访部门分流中心被接访人员接回，其在被上诉人延安市公安局宝塔分局调查的询问笔录中自认其和李和平到北京中南海周边去上访，以及自认上访的目的是现在北京在开“两会”，想通过这个时间上访对当地的相关部门施加压力，来解决其被单位开除一事，让其能回到单位上班。故上诉人冯云的行为构成了非正常信访。
正文（节选）
陕西省延安市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)陕06行终6号上诉人（原审原告）冯云，女，1958年2月21日出生，汉族，文盲，陕西省延安市宝塔区居民。委托代理人李和平，男，1953年9月1日出生，汉族，初中文化，陕西省延安市宝塔区居民。被上诉人（原审被告）延安市公安局宝塔分局。住所地：陕西省延安市宝塔区百米大道中段高第华庭大酒店旁。法定代表人党延文，系该局局长。委托代理人杨瑞林，延安市公安……