（2015）娄中行终字第121号

《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，上诉人扶红于2014年12月10日到北京市中南海附近进行上访，扰乱了北京中南海地区的正常秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所开具训诫书，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，应当受到行政处罚；关于上诉人提出的被上诉人冷水江市公安局无管辖权的问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，扶红的违法行为尽管发生在北京地区，但作为扶红居住地的冷水江市公安局有权管辖本案；而训诫不属于行政处罚种类，故被诉行政处罚决定并没有违反“一事不再罚”原则。综上所述，冷水江市公安局作出的冷公（治）决字（2015）第0584号公安行政处罚决定并无不当，上诉人要求经济赔

《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，上诉人扶红于2014年12月10日到北京市中南海附近进行上访，扰乱了北京中南海地区的正常秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所开具训诫书，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，应当受到行政处罚；关于上诉人提出的被上诉人冷水江市公安局无管辖权的问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”和《公安机关办理行政案件程序

湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）娄中行终字第121号上诉人（原审原告）扶红。被上诉人（原审被告）冷水江市公安局，住所地：冷水江市环城北路。法定代表人陈跃辉，该局局长。委托代理人李志晖，该局工作人员。委托代理人邹定宏，该局工作人员。上诉人扶红因治安行政处罚一案，不服冷水江市人民法院（2015）冷行初字第28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审……