行政复议 （2019）苏05行终345号

首先，根据行政处罚法规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。在此基础上，国务院、江苏省出台规定推进相对集中行政处罚权。另外，根据江苏省政府关于开展综合行政执法体制改革试点工作的相关部署，苏州工业园区组建综合行政执法机构，进行跨部门、跨行业的综合执法。园区综合执法局的机构职能中，包含负责开展园区城市管理（包括市容市政、规划建设、水政水务及其相关管网、城市绿化）、安监、渔政、国土、城镇燃气及相关市政管网等领域的综合行政执法工作，行使上述领域相对集中行政处罚权等职能。因此，园区综合执法局具有本案所涉及的国土、规划建设方面的行政处罚权。园区综合执法局是本案适格被告。本案在行政诉讼前经过行政复议。复议机关园区管委会经复议维持原行政行为。行政诉讼法规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。因此园区管委会作为共同被告，符合法律规定。 本案中，园区综合执法局于2017年10月起对位于玲珑街88号的第72013号宗地改变土地用途、未经规划批准进行建设的行为进行调查、检查，通过询问、拍照等方式收集证据，并向园区国土环保局、园区规划

首先，根据行政处罚法规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。在此基础上，国务院、江苏省出台规定推进相对集中行政处罚权。另外，根据江苏省政府关于开展综合行政执法体制改革试点工作的相关部署，苏州工业园区组建综合行政执法机构，进行跨部门、跨行业的综合执法。园区综合执法局的机构职能中，包含负责开展园区城市管理（包括市容市政、规划建设、水政水务及其相关管网、城市绿化）、安监、渔政、国土、城镇燃气及相关市政管网等领域的综合行政执法工作，行使上述领域相对集中行政处罚权等职能。因此，园区综合执法局具有本案所涉及的国土、规划建设方面的行政处罚权。园区综合执法局是本案适格被告。本案在行政诉讼

江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏05行终345号 上诉人（原审原告）苏州世博金属制品有限公司，住所地苏州市三元工业园区一区2号。 法定代表人姚国新，总经理。 委托代理人杨传圣，江苏杨传圣律师事务所律师。 委托代理人何运，江苏杨传圣律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）苏州工业园区综合行政执法局，住所地苏州工业园区现代大道999号现代大厦6楼。 法定代表人史廉，局长。……