（2015）浙台行终字第23号

首先，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款第（二）项规定“……在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：……（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的”。其次，原告虽然提供的是另案原告陈美富的空白表格，但由于原告黄六弟与陈美富系在同一地块建房的，建设用地规划许可证是相同的，同一本建设用地规划许可证内的建房户必须同时申请住宅用地，才有可能被批准，故原告黄六弟与另案原告陈美富必然是一同申请的。再次，从玉环县玉城街道县东经济合作社及部分社员要求被告暂停审批原告等九户的住宅用地的事实来看，原告的住宅用地审批至少已经向被告申请；最后，被告的申请登记制度不完备，仅对已批准住宅用地户进行了登记，没有对所有申请过的人员都进行登记。综上，原告有正当理由无法提供证据证明自己已向被告申请过，而被告申请登记制度不完备的情况下，由此产生的不利后果应该由被告承担，故原告诉称已向被告申请过住宅用地的理由，本院予以支持。2011年3月3日经玉环县人民政府批准，涉案土地由玉环县玉城街道县东经济合作

首先，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款第（二）项规定“……在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：……（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的”。其次，原告虽然提供的是另案原告陈美富的空白表格，但由于原告黄六弟与陈美富系在同一地块建房的，建设用地规划许可证是相同的，同一本建设用地规划许可证内的建房户必须同时申请住宅用地，才有可能被批准，故原告黄六弟与另案原告陈美富必然是一同申请的。再次，从玉环县玉城街道县东经济合作社及部分社员要求被告暂停审批原告等九户的住宅用地的

浙江省台州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）浙台行终字第23号上诉人（原审原告）黄六弟。委托代理人董红法，个体户。委托代理人蔡斌水。被上诉人（原审被告）玉环县国土资源局，住所地玉环县玉城街道玉兴东路。法定代表人蔡其方。委托代理人黄友生。上诉人黄六弟与被上诉人玉环县国土资源局因不履行法定职责一案，不服玉环县人民法院于2014年10月13日作出的（2014）台玉行初字第21号行政判决，向本院……