（2016）京03行初141号

当事人提起行政诉讼，应当符合行政诉讼法设定的起诉条件。司法部在1991年9月20日以第19号令发布了《乡镇法律服务业务工作细则》，该细则第二十四条规定了乡镇法律工作者受托代理民事、经济、行政案件应当具备的条件。2015年司法部作出了司复[2015]4号批复，该批复对《乡镇法律服务业务工作细则》第二十四条第四项“当事人一方位于本辖区内”进行了解释。可见，该批复是《乡镇法律服务业务工作细则》的补充，与该细则一样具有普遍约束力。根据行政诉讼法的规定，对行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定提起的诉讼，人民法院不予受理。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第八十五条之规定，裁定如下：对起诉人沈炳祥的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于北京市高级人民法院。审　判　长　　陈学芹审　判　员　　王蕾蕾代理审判员　　梁　冬二〇一六年九月五日书　记　员　　龚开国

当事人提起行政诉讼，应当符合行政诉讼法设定的起诉条件。司法部在1991年9月20日以第19号令发布了《乡镇法律服务业务工作细则》，该细则第二十四条规定了乡镇法律工作者受托代理民事、经济、行政案件应当具备的条件。2015年司法部作出了司复[2015]4号批复，该批复对《乡镇法律服务业务工作细则》第二十四条第四项“当事人一方位于本辖区内”进行了解释。可见，该批复是《乡镇法律服务业务工作细则》的补充，与该细则一样具有普遍约束力。根据行政诉讼法的规定，对行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定提起的诉讼，人民法院不予受理。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第八十五条之规定，裁

北京市第三中级人民法院行 政 裁 定 书(2016)京03行初141号起诉人沈炳祥,男，1950年1月11日出生。起诉人沈炳祥以中华人民共和国司法部（以下简称司法部）为被告向本院提起行政诉讼。沈炳祥称，其为基层法律工作者，因司法部所作《司法部关于基层法律服务工作者诉讼代理执业区域问题的批复》（司复[2015]4号）限制了沈炳祥的代理区域，打压法律服务工作者参与市场公平竞争。该批复虽然是内部行政答复……