（2014）浙杭行初字第145号

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施……并予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内……办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。据此，市、县人民政府批准征地补偿安置方案系在征地方案经依法批准并已经公告、被征用土地所有权人或使用权人已经办理征地补偿登记、土地行政主管部门已将拟定的征地补偿安置方案予以公告并听取意见的基础上作出。本案中，杭州市人民政府批准案涉征地补偿安置方案的行为发生在案涉征地方案批准之前，系征地报批流程中一个过程性的预备性行为，不属于《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定的确定征收补偿安置方案的最终批准行为。该预备性行为不能代替最终的法定批准行为，不能独立对外发生法律效力。本案中，杭征迁（2009）第3号、拱土征（2009）

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施……并予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内……办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。据此，市、县人民政府批准征地补偿安置方案系在征地方案经依法批准并已经公告、被征用土地所有权人或使用权人已经办理征地补偿登记、土地行

浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）浙杭行初字第145号原告范悦林等二十四人（名单附后）。诉讼代表人范悦林。诉讼代表人陈利国。诉讼代表人蒋小平。诉讼代表人俞慧林。委托代理人李刚、崔克海，北京泰维律师事务所律师。被告浙江省人民政府。法定代表人李强。委托代理人张荻秋。委托代理人黄路。第三人丁建华。原告范悦林等二十四人不服浙江省人民政府浙政复（2014）227号驳回行政复议申请决定，于……