（2016）湘01行终725号

一、根据《物业管理条例》第十条规定，一个物业管理区域成立一个业主大会，同一个物业管理区域的业主应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或街道办、乡镇人民政府的指导下成立业主大会并选举产生业主委员会。芙蓉北路街道办对其辖区内小区业主委员会的成立负有指导义务。本案中，湘江世纪城小区新建时，建设单位以整个湘江世纪城项目作为一个物业管理区域由一个物业公司实施物业管理。业主入住后要求成立业主委员会，为此，芙蓉北路街道办联合相关部门制定指导方案并召集业主代表讨论指导方案，确定物业管理区域等，积极履行了法律法规赋予的指导职权。二、根据行政诉讼法的相关规定，不具有强制力的行政指导行为不具有可诉性，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，为做好湘江世纪城小区业主委员会的成立指导工作，芙蓉北路街道办与相关部门工作人员成立芙蓉北路街道服务指导小组，并以小组名义出具了指导方案，方案出具后，召集业主代表对该方案进行了讨论，讨论后至今没有形成正式的书面公文，也没有按照指导方案确定的内容实际开展工作。故一审认为，指导小组出具的指导方案是芙蓉北路街道办在履行指导成立业委会的行政指导行为过程中出具的阶段性文

一、根据《物业管理条例》第十条规定，一个物业管理区域成立一个业主大会，同一个物业管理区域的业主应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或街道办、乡镇人民政府的指导下成立业主大会并选举产生业主委员会。芙蓉北路街道办对其辖区内小区业主委员会的成立负有指导义务。本案中，湘江世纪城小区新建时，建设单位以整个湘江世纪城项目作为一个物业管理区域由一个物业公司实施物业管理。业主入住后要求成立业主委员会，为此，芙蓉北路街道办联合相关部门制定指导方案并召集业主代表讨论指导方案，确定物业管理区域等，积极履行了法律法规赋予的指导职权。二、根据行政诉讼法的相关规定，不具有强制力的行政指导行为不具有可诉性，不

湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）湘01行终725号上诉人（原审原告）肖慈清。上诉人（原审原告）郭铭。委托代理人陈东，北京盈科（长沙）律师事务所律师。上诉人（原审原告）罗新安被上诉人（原审被告）长沙市开福区芙蓉北路街道办事处，住所地：长沙市开福区福城路*号。法定代表人廖紫君，主任。委托代理人连华、李屹，湖南天地人律师事务所律师。原审原告张亚。原审原告罗慧。原审原告殷澜。原审原告……