（2016）闽03行赔初50号

被告莆田市荔城区人民政府将未经审批的国有商业用地混同于集体土地，未经法定程序强行拆除原告李玉耀的合法房屋，超越职权范围，且已被人民法院判决确认违法，应当赔偿原告的经济损失。原告李玉耀诉求的公开赔礼道歉和精神损害抚慰金，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”但根据该法第三条和第十七条的规定，受害人有取得赔偿权利的情形均以侵犯人身权作为前提要件。因此，适用精神损害赔偿的前提是行政相对人的人身权受到侵害，且造成严重后果。本案中，莆田市荔城区人民政府违法实施的强拆行为，侵害的是行政相对人的财产权而非人身权，同时，原告李玉耀亦没有证据证实政府的强拆行为对其人身权益造成具有严重后果的侵害。因此，原告李玉耀的该两项诉求缺乏事实和法律依据，不予支持。原告李玉耀请求恢复被拆房屋的原状，鉴于涉案土地已被重新规划建设，不具备可恢复的条件，经本院释明，原告李玉耀坚持该诉求、不愿改变其他赔偿方式，故该诉求不能支持，其可通过其他法律途径解决

被告莆田市荔城区人民政府将未经审批的国有商业用地混同于集体土地，未经法定程序强行拆除原告李玉耀的合法房屋，超越职权范围，且已被人民法院判决确认违法，应当赔偿原告的经济损失。原告李玉耀诉求的公开赔礼道歉和精神损害抚慰金，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”但根据该法第三条和第十七条的规定，受害人有取得赔偿权利的情形均以侵犯人身权作为前提要件。因此，适用精神损害赔偿的前提是行政相对人的人身权受到侵害，且造成严重后果。本案中

福建省莆田市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）闽03行赔初50号原告李玉耀，男，1968年6月6日出生，汉族，住莆田市城厢区。被告莆田市荔城区人民政府，住所地莆田市荔城区县巷63号。法定代表人柯金国，区长。委托代理人薛光明，莆田市荔城区西天尾镇人民政府工作人员。特别代理。委托代理人陈磊，福建众益律师事务所律师。特别代理。原告李玉耀与莆田市荔城区人民政府行政赔偿一案，于2016年9月……