（2016）黑08行初18号

县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内城乡规划管理工作。对于违章建筑的认定及处理是法律赋予规划部门或乡、镇政府的法定职责。佳木斯市向阳区拆违专项行动指挥部是由佳木斯市向阳区人民政府组建，赋予其行政管理职能，因其不具有独立承担法律责任的能力，其以自己名义作出的行政行为，当事人不服提起诉讼的，应以组建该机构的行政机关为被告。原告以佳木斯市向阳区人民政府为被告提起诉讼，符合上述法律规定。被告佳木斯市向阳区人民政府及其组建的拆违专项行动指挥部均无权对违章建筑进行认定及作出相应处理，佳木斯市向阳区拆违专项行动指挥部对原告修缮房屋的行为认定为违法行为及作出限期拆除的行政行为，属超越职权。被告辩称对违章建筑有权进行认定及处理的理由与本案事实及法律法规规定不符，本院不予支持。原告开办的佳木斯市鑫佳仓储有限公司所使用的厂房，至今已经建成十年之久，并一直经营使用，虽然没有房屋产权证，但不一定就属违章建筑。违章建筑的认定和处理，应由有权机关根据房屋建成年限、土地使用性质等方面加以鉴定。综上所述，被告组建的向阳区拆违专项行动指挥部作出的行政行为，因主体不具有依法授权，故属于超越法定职权行为，依法

县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内城乡规划管理工作。对于违章建筑的认定及处理是法律赋予规划部门或乡、镇政府的法定职责。佳木斯市向阳区拆违专项行动指挥部是由佳木斯市向阳区人民政府组建，赋予其行政管理职能，因其不具有独立承担法律责任的能力，其以自己名义作出的行政行为，当事人不服提起诉讼的，应以组建该机构的行政机关为被告。原告以佳木斯市向阳区人民政府为被告提起诉讼，符合上述法律规定。被告佳木斯市向阳区人民政府及其组建的拆违专项行动指挥部均无权对违章建筑进行认定及作出相应处理，佳木斯市向阳区拆违专项行动指挥部对原告修缮房屋的行为认定为违法行为及作出限期拆除的行政行为，属超越职权。被告

黑龙江省佳木斯市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）黑08行初18号原告陈维国，男，1959年7月1日出生，汉族，佳木斯市鑫佳仓储有限公司经理，住佳木斯市向阳区，委托代理人仉喜玉，黑龙江明正律师事务所律师。被告佳木斯市向阳区人民政府，住所地佳木斯市向阳区光复西路42号。法定代表人王献宇，区长。委托代理人杨树军，该区拆违办主任。委托代理人张海洋，该区城管执法局负责人。原告陈维国因不服佳木斯市向……