（2015）浙湖行终字第95号

行政机关作出的经认定为合法有效的承诺，构成其法定职责，行政机关应当受到该承诺的法律约束。本案中，按照2008年3月29日《特许经营协议》的约定，被告和孚镇政府负有定期将污水处理费首先直接支付给第三人和孚公司的义务，第三人和孚公司享有相对应的权利。原告红卫公司于2011年6月16日与第三人和孚公司等签订《委托贷款借款合同》，被告和孚镇政府并非该借贷民事法律关系的合同当事人，并不负有直接向贷款人原告红卫公司偿付借款的义务。但经由2011年5月26日、2012年6月21日、2012年11月14日的承诺，其已介入上述民事法律关系之中，即当第三人和孚公司逾期未履行涉案贷款借款合同项下的全部债务和利息，被告和孚镇政府承诺将收取的按《特许经营协议》约定本应直接支付给和孚公司的污水处理服务费，首先直接支付给原告红卫公司。该承诺在法律上处分了第三人和孚公司应享有的权利，但得到了第三人和孚公司的认可，原告据此享有原由第三人和孚公司依据《特许经营协议》约定的上述权利。被告和孚镇政府主张，根据《中华人民共和国水污染防治法》中“收取的污水处理费用应当用于城镇污水集中处理设施的建设和运行，不得挪作他用”的规定，收

行政机关作出的经认定为合法有效的承诺，构成其法定职责，行政机关应当受到该承诺的法律约束。本案中，按照2008年3月29日《特许经营协议》的约定，被告和孚镇政府负有定期将污水处理费首先直接支付给第三人和孚公司的义务，第三人和孚公司享有相对应的权利。原告红卫公司于2011年6月16日与第三人和孚公司等签订《委托贷款借款合同》，被告和孚镇政府并非该借贷民事法律关系的合同当事人，并不负有直接向贷款人原告红卫公司偿付借款的义务。但经由2011年5月26日、2012年6月21日、2012年11月14日的承诺，其已介入上述民事法律关系之中，即当第三人和孚公司逾期未履行涉案贷款借款合同项下的全部债务和利息，被

浙江省湖州市中级人民法院行 政 判 决 书(2015)浙湖行终字第95号上诉人(原审被告)湖州市南浔区和孚镇人民政府，住所地湖州市和孚镇星光大街一号。法定代表人何文彬，该镇镇长。出庭应诉负责人薛方，该镇副镇长。委托代理人徐永平，浙江汉本律师事务所律师。被上诉人(原审原告)湖州红卫实业有限公司，住所地湖州市杭长桥南路338号。法定代表人柏森，该公司董事长。委托代理人沈鸿伟、潘文奇，浙江金鼎律师事务所……