（2016）皖08行终81号

康熙河农贸市场的房屋部分属于原告所有，部分产权属于安庆市迎江区集贸市场服务中心所有，原告承租了该中心的房屋，对该房屋进行整体改造为农贸市场。农贸市场是用来出租给摊主进行经营，据此看来，原告并非房屋的实际使用人，原告认为其并非建筑单位而仅仅是房屋的使用者的理由不能成立，不能认定为房屋建筑使用者。原告的改造行为符合《中华人民共和国建筑法》规定的建筑活动及《建设工程质量管理条例》规定的改建活动，包括装修工程。原告改造康熙河农贸市场的行为应当受以上法律约束。安徽省建设工程质量第二监督检测站的鉴定结论明确说明了原告对康熙河农贸市场改造的过程中涉及了建筑主体和承重结构变动的装修工程。《中华人民共和国建筑法》第15条规定：涉及建设主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。《建设工程质量管理条例》第69条规定：违反本条例规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没有设计方案擅自施工的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款。综上所述，被告

康熙河农贸市场的房屋部分属于原告所有，部分产权属于安庆市迎江区集贸市场服务中心所有，原告承租了该中心的房屋，对该房屋进行整体改造为农贸市场。农贸市场是用来出租给摊主进行经营，据此看来，原告并非房屋的实际使用人，原告认为其并非建筑单位而仅仅是房屋的使用者的理由不能成立，不能认定为房屋建筑使用者。原告的改造行为符合《中华人民共和国建筑法》规定的建筑活动及《建设工程质量管理条例》规定的改建活动，包括装修工程。原告改造康熙河农贸市场的行为应当受以上法律约束。安徽省建设工程质量第二监督检测站的鉴定结论明确说明了原告对康熙河农贸市场改造的过程中涉及了建筑主体和承重结构变动的装修工程。《中华人民共和国建筑法

安徽省安庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖08行终81号上诉人（一审原告）：安庆市百年家居精品装饰有限公司，住所地安庆市湖心南路362-364号。组织机构代码78493698-1。法定代表人：祝孝荣，董事长。委托代理人：徐光奇，安徽中皖律师事务所律师。委托代理人：鲁瑶，安徽中皖律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：安庆市住房和城乡建设委员会，住所地安庆市迎江区孝肃路168号。组织机构……