（2016）湘03行终115号

一、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”根据《湘潭市城市总体规划（2008-2020）》确定的规划区范围，上诉人彭雪娥于2009年间在湘潭市城市规划范围建设房屋，需要取得《建设工程规划许可证》，方能进行建设。上诉人虽然向村组提交过建房申请，但因其房屋建设地点属于昭山风景名胜区总体规划控制范围内，属于建设控制区，上诉人的建设行为不符合城市规划要求，其在未得相关建房手续的情况下，进行房屋建设违反上述法律规定。二、《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《中华人民共和国城市规划法》第六十四条、《湖南省人民政府关于在湘潭市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（湘政函[2005]110号）、《湖南省人民政府关于湘潭市调整集中行政处罚权工作的的批复》（湘政函[2012]138号）的规定，被上诉人湘潭市城市管理和行政执法局对在湘潭市城市规划范围内违反《中华人民共和国城乡规划法》进行违法建设的行为具

一、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”根据《湘潭市城市总体规划（2008-2020）》确定的规划区范围，上诉人彭雪娥于2009年间在湘潭市城市规划范围建设房屋，需要取得《建设工程规划许可证》，方能进行建设。上诉人虽然向村组提交过建房申请，但因其房屋建设地点属于昭山风景名胜区总体规划控制范围内，属于建设控制区，上诉人的建设行为不符合城市规划要求，其在未得相关建房手续的情况下，进行房屋建设

湖南省湘潭市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘03行终115号上诉人（原审原告）彭雪娥，女，1965年1月27日出生，汉族，湘潭市人。委托代理人宋娜兰，女，1986年5月10日出生，汉族，系上诉人彭雪娥之女。被上诉人（原审被告）湘潭市城市管理和行政执法局，住所地湘潭市雨湖区雨湖路251号。法定代表人韩晓，局长。委托代理人全瑶，湘潭昭山示范区城市管理和行政执法局工作人员。委托代理人王虎琦，……