其他（公安） （2021）豫06行终8号

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条的规定，违反治安管理的行为是指扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，情节轻微尚不够刑事处罚的行为。本案中，从山城区分局提交的对肖领群、王文平的询问笔录中，无法查证王文平侮辱肖领群，亦没有其他证据能够证实王文平有对肖领群公然侮辱的行为，故山城区分局以“没有违法事实”为由作出《终止案件调查决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。经审查，山城区分局在接到报案后，依法进行了受案、询问、勘验、延期、送达，程序并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定，行政诉讼的适格被告应当按照“谁行为，谁被告；行为者，能处分”的原则确定。本案的被诉行政行为是山城区分局作出《终止案件调查决定书》的行为，山城区分局作为《终止案件调查决定书》的制作主体，是本案适格被告；市公安局未作出《终止案件调查决定书》，不是本案适格被告。故一审关于市公安局不是适格被告的认定正确，本院予以确认。提审是最高人民法院对各级人民法院、上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，或者人民检察院抗诉后，引起的案件审理程序。肖领

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条的规定，违反治安管理的行为是指扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，情节轻微尚不够刑事处罚的行为。本案中，从山城区分局提交的对肖领群、王文平的询问笔录中，无法查证王文平侮辱肖领群，亦没有其他证据能够证实王文平有对肖领群公然侮辱的行为，故山城区分局以“没有违法事实”为由作出《终止案件调查决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。经审查，山城区分局在接到报案后，依法进行了受案、询问、勘验、延期、送达，程序并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定，行政诉讼的适格被告应当按照“谁行为，谁被告；行为

河南省鹤壁市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫06行终8号上诉人（原审原告）肖领群，男，1969年10月25日出生，汉族，住鹤壁市山城区。被上诉人（原审被告）鹤壁市公安局山城区分局，住所地鹤壁市山城区长风路203号。负责人王益民，局长。被上诉人（原审被告）鹤壁市公安局，住所地鹤壁市淇滨区紫荆巷1号。法定代表人罗锴，局长。上诉人肖领群诉被上诉人鹤壁市公安局山城区分局（以下简称山城区分局）、……