（2015）陇行终字第38号

行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议。因此，原审法院认定诉争协议属民事协议不正确。虽然2015年5月1日修订的《中华人民共和国行政诉讼法》和《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》规定，公民、法人或者其他组织对行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。同时，将对行政行为提起的确认无效之诉也纳入了行政诉讼的受案范围，但按照“法不溯及既往”的原则，对新法修订以前发生的行政协议提起诉讼，只能适用修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》，即对2015年5月1日以前的行政行为当事人只能提起撤销或者确认违法的行政诉讼。《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十七条第二款规定的确认行政行为无效的判决是人民法院审理后认为被诉具体行政行为无效而依职权作出的认定，当事人并不能直接提起确认无效之诉，故上诉人提起确认行政行协议无效之诉无法律依据。上诉人认为本案应按照修订后的《行政诉讼法》及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第

行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议。因此，原审法院认定诉争协议属民事协议不正确。虽然2015年5月1日修订的《中华人民共和国行政诉讼法》和《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》规定，公民、法人或者其他组织对行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。同时，将对行政行为提起的确认无效之诉也纳入了行政诉讼的受案范围，但按照“法不溯及既往”的原则，对新法修订以前发生的行政协议提起诉讼，只能适用修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》，即对2015年5月1日以前的行政行为当事

甘肃省陇南市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）陇行终字第38号上诉人（原审原告）李有昌。被上诉人（原审被告）文县移民安置局。法定代表人张怀远，局长。原审原告李有昌因请求确认原审被告文县移民安置局行政协议无效一案，不服武都区人民法院（2015）武行初字第00013号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。武都区法院经审查认为，2012年4月23日李有昌与……