（2016）晋11行终7号

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条的规定，被告柳林县公安局具有作出治安行政处罚的法定职权。吕梁市驻京接访工作组情况说明、柳林县处理信访突出问题及群体性事件联席会议文件、穆兵则本人供述、同案人供述等可以证明原告穆兵则在中纪委、中南海周边违规上访的事实。按照《信访条例》的规定，公民采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出，原告未按上述规定的渠道进行信访，而是去中纪委、中南海周边上访，其行为可以界定为非正常上访。被告作出的行罚决字（2015）000325号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。原告诉请确认被告作出的行罚决字（2015）000325号行政处罚决定违法；撤销被告作出的行罚决字（2015）000325号行政处罚决定；判令被告赔礼道歉并赔偿损失30000元的诉求，缺乏事实及法律依据，不予支持。因此，判决驳回原告穆兵则的诉讼请求。上诉人穆兵则不服，上诉的主要理由和事实为，上诉人与本村村民就集体财务不公开、土地补偿问题在县、市、省反映后未得到解决，才一起到北京进行上访，不存在越级上访的问题。上访过程中，上诉人并没有扰乱公共

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条的规定，被告柳林县公安局具有作出治安行政处罚的法定职权。吕梁市驻京接访工作组情况说明、柳林县处理信访突出问题及群体性事件联席会议文件、穆兵则本人供述、同案人供述等可以证明原告穆兵则在中纪委、中南海周边违规上访的事实。按照《信访条例》的规定，公民采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出，原告未按上述规定的渠道进行信访，而是去中纪委、中南海周边上访，其行为可以界定为非正常上访。被告作出的行罚决字（2015）000325号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。原告诉请确认被告作出的行罚决字（2015）

山西省吕梁市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）晋11行终7号上诉人（原审原告）穆兵则。被上诉人（原审被告）柳林县公安局，住所地柳林县杨家港。法定代表人杨晋斌，职务局长。委托代理人王琴武，柳林县公安局法制科工作人员。上诉人穆兵则与被上诉人柳林县公安局因公安行政处罚一案，不服吕梁市离石区人民法院（2015）离行初字第75号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月2……