行政许可 （2021）京01行终248号

439号通知系由北京市住房和城乡建设委员会制定的地方规范性文件，制定主体合法，已依法发布实施，程序合法，该文件的内容与上位法不相冲突，无违法内容，法院予以认可。48号批复系北京市住房和城乡建设委员会对北京市怀柔区住房和城乡建设委员会《关于办理拆迁行政审批手续过程中涉及规划批准文件问题的请示》作出的批复，系出于内部执法标准统一的目的作出的说明和答复，并无对外拘束力，不属于规范性文件的审查范围。郭汉岐、马富玲、郭鑫关于该规范性文件违法的主张没有事实和法律依据，法院不予支持。综上所述，延庆区住建委核发被诉拆迁许可证认定事实清楚，适用法律正确，但程序违法。一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项之规定，判决确认被诉拆迁许可证违法，驳回郭汉岐、马富玲、郭鑫的其他诉讼请求。上诉人郭汉岐、马富玲、郭鑫不服一审判决，上诉至本院，请求二审法院依法撤销一审判决，并改判支持上诉人的一审诉讼请求。其主要上诉理由如下：1.本案拆迁项目的性质为土地储备前期整理，根据国土资规〔2017〕17号《土地储备管理办法》第一条第二项、财预〔2017〕87号《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法

439号通知系由北京市住房和城乡建设委员会制定的地方规范性文件，制定主体合法，已依法发布实施，程序合法，该文件的内容与上位法不相冲突，无违法内容，法院予以认可。48号批复系北京市住房和城乡建设委员会对北京市怀柔区住房和城乡建设委员会《关于办理拆迁行政审批手续过程中涉及规划批准文件问题的请示》作出的批复，系出于内部执法标准统一的目的作出的说明和答复，并无对外拘束力，不属于规范性文件的审查范围。郭汉岐、马富玲、郭鑫关于该规范性文件违法的主张没有事实和法律依据，法院不予支持。综上所述，延庆区住建委核发被诉拆迁许可证认定事实清楚，适用法律正确，但程序违法。一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十

北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2021）京01行终248号上诉人（一审原告）郭汉岐，男，1962年2月9日出生，汉族，户籍所在地北京市延庆区。上诉人（一审原告）马富玲，女，1968年10月3日出生，汉族，户籍所在地北京市延庆区。上诉人（一审原告）郭鑫，女，1988年11月28日出生，汉族，户籍所在地北京市延庆区。被上诉人（一审被告）北京市延庆区住房和城乡建设委员会，住所地北京市延庆区东……