（2016）苏06行终299号

本案的争议焦点为：被诉83号答复意见是否属于行政诉讼的受案范围。首先，《信访条例》第二条第一款规定，本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。第三十二条规定，对信访事项有权处理的行政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人，其中第（三）项规定，请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。信访答复是针对信访人反映问题等作出的答复，一般不直接对信访人权利义务产生影响，因此不具有可诉性，但如果行政机关作出的答复名为信访答复，实质是利用行政职权作出影响信访人权利义务的决定，则具有可诉性。《江苏省城乡规划条例》第四十二条规定，农村村民在乡、村庄规划区内农村集体土地上自建住房的，应当向乡、镇人民政府提交宅基地使用证明或者房屋权属证明、村民委员会意、新建住宅相关图件等有效证明文件，由城市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。农村村民在城市、镇规划区内农村集体土地上

本案的争议焦点为：被诉83号答复意见是否属于行政诉讼的受案范围。首先，《信访条例》第二条第一款规定，本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。第三十二条规定，对信访事项有权处理的行政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人，其中第（三）项规定，请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。信访答复是针对信访人反映问题等作出的答复，一般不直接对信访人权利义务产生影响，

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书(2016)苏06行终299号上诉人（原审原告）黄则林。委托代理人黄新。被上诉人（原审被告）江苏海门工业园区管理委员会,住所地海门市三星镇宝成路。法定代表人江永军，主任。委托代理人曹健，江苏海门工业园区管理委员会副主任。委托代理人张振斌，江苏清竹律师事所律师。上诉人黄则林因与被上诉人江苏海门工业园区管理委员会（以下简称海门工业园区管委会）建设行政答复一案，……