（2016）鄂71行终5号

工商行政管理部门具有组织管理工商企业和从事经营活动的单位、个人登记注册，审核颁发有关证照并对其登记注册事项及经营活动进行监管的职责。行政机关行使职权应当在法定范围内行使，不得行使法律、法规没有赋予的权力。本案中，依照《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》第十二条的规定，荆州工商局无权对唐宁的行为性质是否属于非法金融业务活动进行定性，荆州工商局在被诉处罚决定中将唐宁的行为性质定性为非法金融业务活动系超越职权的行为，以此前提作出的被诉处罚决定为荆州工商局超越职权作出的行政行为，依法应当予以撤销。省工商局作出“维持被申请人作出的《行政处罚决定书》”的《行政复议决定书》因基础行政行为应予撤销，故依法对该《行政复议决定书》一并撤销。至于《中国人民银行办公厅关于以高利贷形式向社会不特定对象出借资金行为法律性质问题的批复》（银办函[2001]283号）系中国人民银行办公厅针对其下属中国人民银行武汉分行就个案定性请示作出的答复，该批复与本案的审理没有关联性，本院在此不作审查。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一款之规定，判决：撤销荆州

工商行政管理部门具有组织管理工商企业和从事经营活动的单位、个人登记注册，审核颁发有关证照并对其登记注册事项及经营活动进行监管的职责。行政机关行使职权应当在法定范围内行使，不得行使法律、法规没有赋予的权力。本案中，依照《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》第十二条的规定，荆州工商局无权对唐宁的行为性质是否属于非法金融业务活动进行定性，荆州工商局在被诉处罚决定中将唐宁的行为性质定性为非法金融业务活动系超越职权的行为，以此前提作出的被诉处罚决定为荆州工商局超越职权作出的行政行为，依法应当予以撤销。省工商局作出“维持被申请人作出的《行政处罚决定书》”的《行政复议决定书》因基础行政行为应予撤销，故依

武汉铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2016）鄂71行终5号上诉人（原审被告）荆州市工商行政管理局，住所地：湖北省荆州市沙市区碧波路9号。法定代表人刘身用，局长。出庭负责人汪爱萍，副局长。委托诉讼代理人鲁佳玉，荆州市工商行政管理局工作人员。委托诉讼代理人何永刚，荆州市工商行政管理局工作人员。被上诉人（原审原告）唐宁，男，汉族，1973年7月3日出生，住北京市海淀区，委托诉讼代理人刘居胜，上海建……