（2016）皖03行初53号

《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。因此，怀远县人民政府是本案适格被告，向承包经营户颁发经营权证是其法定职责。该法第五十一条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决、也可以请求村民委员会，乡（镇）人民政府调解解决、还可以仲裁或直接向人民法院起诉。本案中，被告为原告颁发的二轮土地承包经营权证上记载“承包地8块、面积为12.5亩”，在本次土地确权公示中记载“承包地10块，面积15.33亩”，但在本次颁发的土地承包经营权证上却记载“承包地5块，面积10.80亩”，因此，被告对原告承包土地及变更情况等未予以查清核实。此外，第三人刘玉华对原告黄厚祥本次确权登记亦提出异议，认为原告原二轮土地承包经营权中确定的承包地块中有5块为其所有。淝河乡政府虽对原告及第三人两家土地承包情况进行了调查，但未对两家土地承包情况进行确权，而是将调查后的情况，直接报送县政府农业主管部门审查，且经被告批准对原告、第三人分别进行了颁证登记，该颁证登记行为事实不清，且违反上述法律、法规规定的程序

《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。因此，怀远县人民政府是本案适格被告，向承包经营户颁发经营权证是其法定职责。该法第五十一条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决、也可以请求村民委员会，乡（镇）人民政府调解解决、还可以仲裁或直接向人民法院起诉。本案中，被告为原告颁发的二轮土地承包经营权证上记载“承包地8块、面积为12.5亩”，在本次土地确权公示中记载“承包地10块，面积15.33亩”，但在本次颁发的土地承包经营权证上却记载“承包地5块，面积10.80亩”，因此，

{C} 安徽省蚌埠市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）皖03行初53号 原告黄厚祥,男,汉族，1963年9月6日出生,住怀远县。 委托代理人王先成，安徽天地缘律师事务所律师。 被告安徽省怀远县人民政府，住所地安徽省怀远县。 法定代表人潘明生，县长。 委托代理人仲从卫，怀远县人民政府法制办公室副主任。 委托代理人宋早军，怀远县人民政府法制办公室法规科科长。 第三人刘玉华，女，汉族，19……