（2015）莆行终字第23号

被上诉人莆田市城厢区环境保护局作为辖区内环境保护主管部门负有畜禽养殖污染防治统一监督管理的职责，是适格的主体。上诉人吴建清以被上诉人没有作出处罚主体资格的理由，不能成立，不予采纳。根据行政处罚法第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。上诉人吴建清未经有关部门审批，在禁止养殖区域内设立畜禽养殖场，进行生猪养殖，在被上诉人莆田市城厢区环境保护局等单位发出禁养通知后，仍从事养殖活动。其违法行为一直处于连续状态。故违法行为在二年内未被发现，不再给予行政处罚的期限，应从行为终了之日起计算。故上诉人吴建清以超处罚二年期限的理由，不能成立，不予采纳。被上诉人莆田市城厢区环境保护局认定上诉人吴建清在畜禽养殖业禁养区范围内从事养殖（生猪），事实清楚，证据充分，其作出莆城环罚（2014）13号行政处罚决定，程序合法，适用法律正确。原判维持该处罚决定是正确的，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案

被上诉人莆田市城厢区环境保护局作为辖区内环境保护主管部门负有畜禽养殖污染防治统一监督管理的职责，是适格的主体。上诉人吴建清以被上诉人没有作出处罚主体资格的理由，不能成立，不予采纳。根据行政处罚法第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。上诉人吴建清未经有关部门审批，在禁止养殖区域内设立畜禽养殖场，进行生猪养殖，在被上诉人莆田市城厢区环境保护局等单位发出禁养通知后，仍从事养殖活动。其违法行为一直处于连续状态。故违法行为在二年内未被发现，不再给予行政处罚的期限，应从

福建省莆田市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）莆行终字第23号上诉人（原审原告）吴建清，男，1972年10月1日出生，汉族，住莆田市城厢区。委托代理人黄维德，男，1952年12月6日出生，汉族，住莆田市城厢区。特别代理。被上诉人（原审被告）莆田市城厢区环境保护局，住所地莆田市城厢区荔华东大道269号。法定代表人林桂祖，局长。委托代理人郑育顺，莆田市城厢区环保局干部，一般代理。上诉人吴建清因……