（2014）衡中法行终字第33号

被上诉人谷三元所建猪栏、厕所，始建于1978年，国土局在对城乡房屋统一颁发《城乡建房用地许可证》时对上述房屋所用土地均予以了确认，故被上诉人所建的猪栏、厕所，用地手续齐全。被上诉人所建猪栏2008年经雪灾被压垮的事实清楚，被上诉人在原猪栏的基脚上用红砖对猪栏进行翻建，应当依法报人民政府批准，被上诉人在未获得人民政府书面批准的情况下进行翻修，程序上存在瑕疵，但被上诉人原所建猪栏所用土地手续齐全，且对猪栏进行翻建系在冰灾压塌房屋的情况下，被动翻建的行为，该行为与主动拆除不经批准的重建行为存在本质差别，且翻建系在原地基上进行，并未改变猪栏面积。猪栏、厕所所用土地系所在村组的原有老宅基地，并非农用地。故原判确认被上诉人未经批准建杂物的违法行为情节轻微，社会危害后果较小并无不当；上诉人所作出的东国土资行罚字（2013）0196号行政处罚决定责令被上诉人拆除的房屋包括1978年所建的厕所，该厕所未经翻建，被上诉人住房内也并无厕所。众所周知，厕所属于居民必须的生活设施，该行政处罚决定既未考虑被上诉人家庭的生活必需，也未从被上诉人的厕所并不属新建的客观实际出发，将被上诉人的厕所划归新建房屋属认定事实错

被上诉人谷三元所建猪栏、厕所，始建于1978年，国土局在对城乡房屋统一颁发《城乡建房用地许可证》时对上述房屋所用土地均予以了确认，故被上诉人所建的猪栏、厕所，用地手续齐全。被上诉人所建猪栏2008年经雪灾被压垮的事实清楚，被上诉人在原猪栏的基脚上用红砖对猪栏进行翻建，应当依法报人民政府批准，被上诉人在未获得人民政府书面批准的情况下进行翻修，程序上存在瑕疵，但被上诉人原所建猪栏所用土地手续齐全，且对猪栏进行翻建系在冰灾压塌房屋的情况下，被动翻建的行为，该行为与主动拆除不经批准的重建行为存在本质差别，且翻建系在原地基上进行，并未改变猪栏面积。猪栏、厕所所用土地系所在村组的原有老宅基地，并非农用地。

湖南省衡阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）衡中法行终字第33号上诉人（原审被告）衡东县国土资源局。法定代表人廖红徽，该局局长。委托代理人彭亚平，男，1964年9月5日出生，汉族。委托代理人戴美林，男，1985年12月22日出生，汉族。被上诉人（原审原告）谷三元，男，1941年1l月28日出生。委托代理人林彬华，湖南楚云律师事务所律师。上诉人衡东县国土资源局国为与被上诉人谷三元（下称国土……